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    安徽省住房城鄉建設廳關于貫徹落實
     
     

              安徽省住房城鄉建設廳關于貫徹落實《安徽省大氣污染防治條例》的通知

         各市住房城鄉建設委(城鄉建設委)、市規劃局、市容(城管)局、房地產管理局,淮北市人民政府房屋征收安置辦公室,馬鞍山市土地和房屋征收管理局,銅陵市土地和房屋征收辦公室,安慶市人民政府征收管理辦公室,合肥市林業和園林局,宣城、安慶市園林管理局,廣德、宿松縣住房城鄉建設委(局)、城管局:
         今年1月31日,省十二屆人大四次會議通過了《安徽省大氣污染防治條例》(以下稱《條例》),3月1日正式實施。2月27日省人大、省政府聯合召開了《條例》宣傳貫徹動員視頻會議,全面部署《條例》的貫徹落實。為迅速開展《條例》的學習、貫徹、落實活動,依法推進全省住房城鄉建設系統揚塵污染防治工作,現就全面貫徹落實《條例》的有關工作通知如下。
         一、提高思想認識,切實增強貫徹《條例》的主動性和自覺性
        去年以來,全省住房城鄉建設系統認真貫徹落實省委、省政府關于大氣污染防治工作的部署,嚴格執行省人大常委會《關于加強建筑施工揚塵污染防治工作的決定》,全面推進住房城鄉建設系統揚塵污染防治工作,取得初步成效,但與社會期望和人民群眾的要求還有較大差距。尤其在依法治理方面,由于法制建設不完善、不系統,揚塵防治各方責任主體法制意識不強,防治措施落實不到位,監管部門對揚塵防治違規行為難以實施有效處罰。《條例》的頒布,充分體現了省人大常委會對大氣污染防治工作的高度重視和維護群眾環境權益的堅定決心。《條例》是我省首部大氣污染防治的地方法規,明確了大氣污染防治的基本制度和原則,在全面規范、全程監管、嚴格制度、嚴厲懲治等方面都作了具體規定,既有建設、施工等單位的責任,也有具體監管部門的責任,具有很強的針對性和可操作性,是全省住房城鄉建設系統揚塵防治最直接的法規依據。《條例》的實施,解決了制約全省住房城鄉建設系統揚塵污染防治處罰法律法規不健全的瓶頸,為依法推進揚塵防治工作奠定了基礎。各地要增強貫徹落實《條例》的主動性和自覺性,務求取得明顯成效。
         二、認真貫徹實施《條例》,依法做好各項重點工作
       (一)強化城市揚塵治理。繼續深入開展建筑工地、道路揚塵綜合整治。強化揚塵污染防治責任,嚴格實行網絡化管理,全面落實封閉圍擋、道路硬化、材料堆放遮蓋、進出車輛沖洗、工程立面圍護等控塵抑塵措施。凡未達到要求的,一律停工整改;情節嚴重的,依法予以處罰并記入企業不良行為。對建筑施工渣土(建筑垃圾)運輸實行前置管理,強化建筑施工渣土(建筑垃圾)運輸企業化管理,嚴格實施密閉、沖洗保潔措施,加快新型智能環保渣土運輸車更換進度;加快施工渣土(建筑垃圾)堆放場所建設,嚴格按照規定的路線、時間和堆放場所,規范建筑施工渣土(建筑垃圾)運輸及堆放管理。利用GPS等數字化監控技術,對建筑施工渣土(建筑垃圾)清運車輛實行全程、實時監控。開展建筑垃圾資源化利用試點。加大道路揚塵治理力度,全面推行城區道路機械化清掃等低塵作業方式,增加灑水降塵頻次,城市建成區適宜機掃的道路機掃率達到80%及以上,并鞏固提升;低于80%的,今年機掃率提升7%以上。
        (二)提升混凝土攪拌站環境整治質量。繼續開展混凝土攪拌站綜合整治,按照《條例》和新《環境保護法》以及《混凝土攪拌站環境綜合整治工作方案》的規定,大力推進整治工作進度和質量,提高改造標準。對未達到完成除塵設施建設和改造,達不到除塵整治要求的一律停產整治或堅決關閉。對達到除塵整治要求的,切實加強各項污染治理措施運行管理,落實防塵抑塵措施。
       (三)加強城市生態建設。大力開展城鎮園林綠化提升行動,會同有關部門加大對城鎮園林綠化提升行動的資金獎補力度,今年完成新增和改造提升綠地面積共8000萬平方米,完成綠道建設任務1000公里。加快步行和自行車交通設施建設改造,設區城市基本建成或運行城市公共自行車系統,改善步行和自行車交通環境。
       (四)大力發展綠色建筑。加強綠色建筑強制政策落實監管力度,落實綠色建筑強制政策,推進保障性住房和公共建筑率先執行綠色建筑標準,確保列入強制實施范圍的建筑項目按照綠色建筑標準設計、建造。加強綠色建筑宣傳培訓工作,繼續推進既有建筑節能改造。貫徹落實《關于加快推進建筑產業現代化的指導意見》,加快建筑產業現代化進程。繼續開展建筑產業化綜合試點城市、示范基地建設,推動保障性住房、綠色建筑率先開展建筑產業現代化示范。加快推進我省淺層地熱能、太陽能等可再生能源在建筑中的規模化應用,全面提升可再生能源與建筑一體化水平。
        (五)加強環境衛生管理。印發《安徽省環衛服務企業等級評定管理辦法》,開展環衛企業等級評定,加強環衛服務市場監督管理,推進我省環衛服務行業產業化發展。擬訂《安徽省城市環境衛生清掃保潔標準》和《安徽省城市環境衛生清掃保潔定額》,2015年頒布實施。
          三、嚴格日常監管,切實抓好《條例》的貫徹執行
        (一)加強房建市政工程現場監管。各地要按照《條例》從嚴從重處罰的原則,加強施工現場管理,對各類揚塵污染違法行為“零容忍”,敢于出重拳、用重典。凡建設單位未制定揚塵污染防治方案,工地未圍擋、道路未硬化,未按要求設立揚塵防治費專用賬戶,一律不得開工,尤其要重視園林綠化、市政工程施工現場監管,防止泥土污染路面;凡工地車輛沖洗設備及有關措施未達到要求的,一律停工整改;凡揚塵問題突出的項目,要約談企業負責人,給予通報、記企業不良記錄,并對項目負責人、安全專職人員進行集中再培訓;凡嚴重違反揚塵防治的建筑工地,除依法暫扣安全生產許可證,暫不受理企業資質升級、增項外,依據《條例》嚴格處罰,決不姑息遷就。
       (二)加強拆除工程現場監管。各地主管部門及區(縣)政府要按照《條例》的要求,完善拆除工程揚塵防治設施,全面推行標準化、規范化管理。嚴格拆除工程審核和現場監管,明確房屋拆除登記備案和審批責任部門,落實責任,保障防治經費,確保拆除施工單位足額繳納揚塵防治保證金,認真制定方案,落實防塵措施,做到拆除現場圍擋封閉,拆除作業實行持續加壓灑水或者噴淋方式作業,拆除后及時清運建筑垃圾或覆蓋,場地閑置1個月以上的,用地單位對拆除后的裸露地面采取綠化等防塵措施。對防治不力的施工單位,主管部門要通報批評,約談負責人,并掛牌督辦,限期整改。對監管不力,各地人民政府也應依《條例》追究主管部門及相關人員的責任。
         (三)加強建筑施工渣土(建筑垃圾)運輸與處置監管。各地要嚴格執行《條例》和《決定》規定,實施建筑施工渣土(建筑垃圾)處置許可和前置管理。產生渣土(建筑垃圾)的建設單位、施工單位以及從事渣土(建筑垃圾)運輸和消納處置的企業獲得許可后,方可處置建筑施工渣土(建筑垃圾)。要加快建筑施工渣土(建筑垃圾)管理智能監控平臺的建立,在審批項目建設開工許可前,要求每個工地必須安裝攝像頭,并將視頻信號傳送到市智能監控平臺,實現實時監管;探索改進工程土方挖掘作業方式,創新渣土裝卸方法,最大限度減少渣土車輪帶泥上路;要加強運輸企業的監管,凡運輸車沿途泄漏拋灑、超載、超速、闖信號行駛,除處罰當事駕駛員外,還要問責企業責任,對年度考核不合格的企業,責令整改直至取消準入資質;要建立施工渣土(建筑垃圾)聯合防治和聯合執法機制,加大聯合監管力度,確保《條例》規定落實到每個環節。
        (四)加強混凝土攪拌站綜合整治的監管。各地要落實《混凝土攪拌站環境綜合整治工作方案》要求,科學規劃,統籌協調,有效解決產能過剩、退市進園等問題,確保2015年底,所有攪拌站完成整改,達到環境綜合整治工作要求;要督促攪拌站的加快改造,重點落實抑塵設備安裝使用、污水三級沉淀處理、料場和料倉噴霧降塵等措施,加強場區圍擋封閉、場內有組織排水、三區分隔建設,落實專人保潔、定時灑水措施;要加強攪拌車運輸管理,攪拌車必須加裝衛星定位系統,接受市級監管平臺實時監控,對攪拌車未裝防滴漏斗或運輸期間未正確使用、車身不潔、違規駕駛等行為,在處罰責任駕駛員的同時處罰所屬企業,倒逼企業加強對駕駛人員的管理教育,把依法治理責任落到每個人每個環節。
        (五)加強城市道路和露天公共場所保潔監管。各地要按照《條例》要求,做好城市主要道路機動車道灑水降塵保潔監管,加快推進城市環境衛生市場化進程,完善對社會保潔公司的招標進入、日常監管、違規清退的考核監管機制,健全監督抽查制度和監管臺賬,落實監管責任;要倒排道路機械化清掃率達標時間,推行濕式保潔作業,不斷提升抑塵保潔的效果;要制定重污染天氣和遇突發事件的應急保潔預案,確保城市道路揚塵防治責任依法得到落實;要配合交通運輸部門,抓好機場、車站廣場、碼頭、停車場、公園、城市廣場、街頭游園及專用通道等露天公共場所的環衛保潔工作,制定協同監管機制,定期開展聯合檢查,切實做好露天場所的揚塵防治工作。
         四、強化保障措施,確保《條例》各項防治規定落到實處
       (一)加強組織領導,抓好《條例》學習貫徹。各地要以此次《條例》宣貫為契機,迅速行動,全面學習貫徹《條例》,準確把握精神實質,充分調動和發揮揚塵防治各方主體的積極性,深刻認識貫徹《條例》的重要性、緊迫性;加強領導,成立組織,制定貫徹落實《條例》的實施方案,明確目標任務和責任部門,著力解決貫徹落實《條例》的重點和難點問題;及時召開不同層次宣貫大會,強化各方揚塵防治主體責任,落實防治要求和標準;狠抓宣傳和培訓工作,采取多種形式,集中時間、集中人員對從業人員進行《條例》宣傳教育,提高從業人員揚塵防治的法律意識,自覺依法規范各類揚塵防治;進一步完善各項配套政策措施,加強監管隊伍能力建設,認真履行《條例》賦予的監管職責,依法強力推進建筑施工揚塵防治工作。
        (二)強化責任落實,邊貫徹邊整改。《條例》規定了全省住房城鄉建設系統各類揚塵防治主管部門和企業(單位)的防治責任,各部門要把揚塵防治工作作為一項重要的民生工程來抓,分解任務,強化監管人員責任,各司其職、各負其責,加強協作配合;要采取有效措施,督導各類揚塵污治責任主體嚴格依據《條例》,邊貫徹邊整改,堅持每月調度、每月通報制度,對工作不力、進展緩慢的要通報批評,追究責任。凡各類揚塵防治措施、制度不符合《條例》規定的,必須逐項逐條認真整改,特別是建筑施工渣土(建筑垃圾)運輸與處置、混凝土攪拌站綜合整治達不到環保要求的,必須停工整改或不予許可;要加大各類揚塵防治投入,該建設的防塵設施必須建,該落實的措施必須落實,切實加強運行的監管。
        (三)建立聯動機制,開展專項督查。我廳將進一步加強與省環保等部門的協調配合,把貫徹《條例》督查與省政府組織的環保專項行動同部署、同檢查、同落實。同時,積極配合省人大開展全省住房城鄉建設系統各類揚塵防治執法檢查。各地要積極加強與有關部門的協調,建立各類揚塵污染聯合防治和聯合執法機制,加大聯合監管力度,確保揚塵防治落實到每個項目、每個環節。各地要以《條例》貫徹活動為契機,開展拉網式專項檢查,不留死角,督促工程建設、施工、監理單位以及渣土運輸處置、混凝土攪拌站企業,突出工地圍擋、裸露覆蓋、車輛沖洗、凈車出場、密閉運輸等重點環節進行自查和整改。同時,各地主管部門要充分發揮職能作用,優化城市總體規劃,形成利用大氣污染物消散的城市空間格局,進一步加強城市生態建設,大力發展和推廣綠色建筑,加強環境衛生管理,推進文明城市創建。
       (四)完善督查機制,嚴格考核問責。我廳將繼續采取不打招呼、直奔現場的方式,加大對重點城市、重點項目督查力度和頻次,對存在問題及時通報,跟蹤問效,限期整改。同時,安徽建筑工程信息網將對揚塵污染嚴重、整改不到位的施工項目,及時給予曝光,并實施掛牌督辦。各地揚塵防治部門要加強《條例》宣傳,加大違規違法項目曝光力度,繼續執行全省揚塵治理熱線舉報制度,實行有獎舉報等措施,形成全民參與的良好氛圍;按照省政府大氣污染防治聯系會議要求,我廳每月組織對全省上個月PM10指數最高的3個城市進行督查,將督查情況報告省大氣辦,并納入年度考核;各地要按照《條例》規定和省政府大氣污染防治考核辦法,對未完成考核目標任務的部門直接負責人及其他直接責任人員,實行嚴格問責,增強工作的責任感和緊迫感,依法推進全省住房城鄉建設系統揚塵防治工作,確保取得實效。
                                                        2015年3月6日
     
     
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